一、紧跟时代步伐

2013年11月3日至5日，总书记在湖南省委书记徐守盛和省长杜家毫陪同下，分别前往湘西土家族苗族自治州凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村、吉首市的矮寨特大悬索桥以及湘西州花垣县排碧乡十八洞村，考察武陵山片区经济社会发展以及扶贫开展情况。主席指出，全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区，武陵山片区是国家扶贫开发重点区域，党委和政府要更加重视这项工作，发挥自身优势，制定好目标，通过优化生产力布局、统筹城乡发展、加强对口帮扶等措施加快发展。

除此之外，中南大学之行也在总书记的湖南考察行程中。在中南大学考察时他强调我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，就要充分发挥高校人才荟萃、学科齐全、思维活跃、基础雄厚的优势，面向经济建设主战场，面向民生建设大领域，努力形成更多更先进的创新成果。

中南大学的莘莘学子不仅在学业上刻苦钻研，更是时刻关注国家大事，总书记的湘西考察之行让大学生们的视线投向了贫困的湘西。为培养大学生强烈的的社会责任感，真正做到“家事国事天下事，事事关心”，在中南大学开展的“情系武陵山•聚力湖南梦” 2014年万人调研湖南暑期社会实践活动中，能源科学与工程学院浪花之家社会实践团队就“关于武陵山片区中小水电站开发的现状和政策”的问题展开调查实践。

二、心系武陵山区

武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，涵盖湖南绝大部分民族地区。这一片湖南少数民族聚居的地区，是典型的“老、少、边、穷”地区，集中了全省70%以上的贫困人口。

浪花之家团队本次前往的怀化市沅陵县也是身处湖南省武陵山区的国家级贫困县，但是沅陵水能资源丰富，境内沅水、酉水交汇，大小溪河900多条，水能蕴藏量达300万千瓦，国家、省先后在此修建包括五强溪电站在内的大中型水电站三座，而中小型水电站更是遍布沅水之上，这些规模不同的水电站与当地民众的生活密切相关。所以浪花之家团队以沅陵县作为实践基地，具有较强的典型性。

三、情牵水电开发

浪花之家的团队在前往实践基地之前，经过文献检索发现，中小水电开发已经成为解决湖南三农问题的一个重要途径。湖南省农村水电资源主要分布在边远贫困山区、少数民族地区和革命老区。发展小水电, 是把先进生产力引入贫困地区, 让电力成为发展山区经济开路先锋的明智之举。发展小水电推动了湖南省农村经济发展、促进了产业结构调整，加快了农民脱贫致富步伐，促进农村两个文明的建设,推动农村社会全面进步。同时农村用电普及,有效地遏制了乱砍滥伐,对保护森林资源、改善生态环境起到了明显的作用，促进了人和自然和谐相处。

浪花之家于7月6日到达沅陵县，并在沅陵县展开了为期10天的调研活动，通过与湖南省水利厅、省电网、能源局以及水电站所属公司等交流，了解了武陵山片区水电资源情况和中小水电站开发的情况以及水电站的具体运行方式和运行中出现的问题及改进方法。

浪花之家的成员们来到沅陵县水利局，在与副局长的交流中我们得知虽然发展中小型水电在湖南以至在全国都有着重要意义，但是如今中小型水电站发展仍处于初级阶段。由于单站装机规模较小、点多、面广、分散的个体独立性，径流引水式发电丰枯不均的自然制约性，投资主体的民营性，再加上发电企业在电力工业中所处的弱势地位，中小水电在发展中存在着许多困难和阻力，甚至还要受到不公平待遇。

同时，我们与当地的一些中小型水电站企业的管理人员禁令了交流，总结发现中小水电经营面临的首要矛盾是窝电严重。由于电源建设、电网建设和用电市场开发同步进行，而走的路子又各不相同———电源开发走民营投资“多家办电”的路子，电网建设是“国家管网”独家经营，电站远离用电市场、输电距离长，而发展地方用电工业又需要一个过程，因此出现阶段性的电网建设和用电市场开发滞后、窝电严重、产销矛盾突出的现象。

第二便是上网电价偏低，同网不能同价。同网不同价不仅反映在水电和火电上，而且在水电之中也分统调价和非统调价，标杆价和丰谷价。在制订电价政策上也是“一价定终身”，长时间不变。目前存在的厂网分配不公、地域价格差别、发电成本与上网电价倒挂现象也困扰着发电企业。

接着，团队来到了国家电网，与胡主任进行了深入的交流，通过将中小型水电站与大型水电站进行对比，发现目前的管理体制不能适应中小水电发展的需要。不同于国营发电集团有独立的管理体系，中小水电自身存在着个体分散、点多面广、自我管理能力比较差的弱点，如果没有一个强有力的主管领导部门给予具体指导和管理，很难形成合力，很难参与市场竞争，充分发挥其积极作用。目前，出于开发审批程序的需要，涉及的管理部门很多，发展改革委管项目核准，水利局管水资源利用，经济委管发电统计，商务(招商)局管招商引资，形成了一个大家都管、碰到问题又没人管的局面。

团队在与团县委以及当地居民的交流中发现，中小水电开发中也存在着生态环境保护问题。中小水电从能源角度来说是清洁可再生能源，但中小水电建设及运行会扰动当地生态环境，造成一定生态影响，数量众多的中小水电开发若不落实环保措施会造成生态环境问题，一些开发无序及运行违规的中小水电更会造成严重生态环境问题。例如，很多中小水电开发普遍缺少科学合理的流域总体开发规划，造成流域生态问题;一些中小水电在建设及运行中，只考虑了项目建设经济效益，未考虑生态环保效益;或者中小水电项目建设环评缺失，未能落实工程建设与环保措施“三同时”;还有开发环保监管缺位，环保违法成本低，环保违法现象比较普遍。

浪花之家团队的成员通过文献查找以及与沅陵县的相关部门进行交流后，认为要想真正解决以上出现的问题，首要任务是应该在生产技术上转变观念。正如中国机械工业联合会重大装备办高级顾问孙凤鸣所认为的，“目前中小企业首先需要做的就是改变观念，要尽快摆脱计划经济时期只抓生产不搞技术开发的生产体系，建立起自己的技术体系，具备自主开发的能力，才能适应可持续发展的要求”。中小型水电站作为典型的中小型企业，也应当转变观念，尽快掌握中小水电机组的成套技术，为企业集研发、系统设计、系统集成与一体的中小企业集团发展打下技术基础;向特色、名优的方向发展，大力发展特色产品，这样才能提高企业的整体技术，提高企业竞争力，赶上世界先进水平。另外有条件的企业应该走专业化道路，实践证明实行专业化生产，还可以实现批量生产，对提高技术水平、掌握核心技术、提高质量、降低生产成果的效果是十分明显的。”

针对中小型水电站管理体制问题，建议明确一个主管部门对中小水电进行管理。中小水电开发是一个系统工程，其企业又是一个特殊的群体，由于自身特点和弱点，中小水电一时还难以应对复杂的市场竞争局面，还需要政府“扶上马送一程”，加以监督指导、支持和帮助。应当有一个既管眼前又管长远、既负责监督指导又关心中小水电整体利益的主管单位来管理中小水电。主管单位的确定，体现“谁审批谁管理”原则，有利于中小水电统筹兼顾、全面发展。

在规范管理上，需要加强对中小水电的科学规划。很多中小水电是靠“多家办电”政策发展起来的，出现不规范、不科学的现象在所难免，这就需要对中小型水电站进行科学规划和管理，把其引导到正确的轨道。首先是要摸清现有中小水电的家底，需要进一步核实相关数据。在弄清目前发展情况的基础上，根据国民经济发展需要和资源科学配比，制订一个科学发展规划，确定火电和水电、大水电和中小水电的科学发展规模和比例，遏制盲目和自由发展的倾向继续蔓延。除此之外，更要通过规范管理提高中小水电的自身素质，完善各项审批、验收、发电许可手续，建立健全各项管理制度，才能从源头保证中小水电的管理水平和技能水平，从而进一步提高发电企业的运营能力和竞争能力。

在政策措施上，各政府部门要进一步落实国家对清洁可再生能源的扶植政策。国家通过制定相关法律法规针对清洁可再生能源提出的“优先调度”、“全额上网”、“同网同价”等扶植政策，作为清洁能源重要组成部分的中小水电也应包括在内。所以上网电价应该尽快进行改革，以促进电力公平竞争、和谐发展。目前国家电价改革试行直供电，对湘西这样水资源丰富、电力富余的地区来说，是利用充足的电力和丰富的矿产资源、实施矿电结合发展地方工业的机遇。

在应对中小型水电站建设面临的环境保护问题方面，第一需要提高对环保工作的认识，所有中小水电建设项目在建设之前要进行环境影响评价，应严格执行建设项目环境影响评价制度，充分考虑噪音与污染对建设地点人类生活环境的影响，建立环评早期介入和生态预警机制，应在保护生态的基础上科学有序地开发中小水电;在施工期生产废水、生活营地的生活污水要有处理措施;运行期时有下泄低温水影响下游农业生产和鱼类繁殖、生长的，要提出分层取水和水温恢复措施，要在工程设计和运行管理上保证措施运行。

虽然中小型水电站仍然面临着很多发展难题，但是不能否认发展中小型水电站对于解决“三农”问题，帮助农民脱贫致富，改善农民生活，有着很大的推动作用，我们仍然可以相信今后中小型水电站会继续为农村经济发展、产业结构调整做出巨大贡献。

四：实践产生影响

浪花之家与当地政府积极交流，得到了国家电网等政府部门的热情配合。沅陵县水利局副局长与浪花之家团队交流后称赞浪花之家“调查深入，条理清晰，切实关心湘西发展”;凤滩水电站的胡主任专门派企业管理人员带领团队前往水电站现场参观调查;除此之外，县电力局、省电网的领导也对浪花之家的调查以及团队成员的表现表示肯定。现场调查结束后，团队认真撰写调查报告，并将实践报告递交省长信箱。本次的暑假实践同样也获得社会各界的好评，体现当了当代大学生的精神风貌与个人魅力。

中南大学浪花之家实践团队

2014年9月

(责任编辑：李晓明)